【编者按】近期，队长办公室梳理了第一季度相关政策信 息，供队属各单位、机关各科室参考。
[政策汇集]
国务院印发《 “十四五”国家应急体系规划》(国发〔2021〕 36 号)。这是我国应急管理领域的第一个五年发展规划，也是国 务院印发的 “十四五”国家重点专项规划。《规划》聚焦事故 灾难和自然灾害两大类突发事件，提出 “防范化解重大风险， 织密灾害事故的防控网络”等七个方面的重点任务，并部署了 五类 17 项重大工程，争取到 2025 年全国安全生产、综合防灾 减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力明显增强。
在防范自然灾害风险隐患方面，《规划》提出， 以第一次全国自然灾害综合风险普查为基准，编制自然灾害风险和防治 区划图。强化自然灾害风险区划与各级各类规划的衔接，加强 超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建设。为提升自然灾害综合治理能力，《规划》强调，提高重大设施设防水平，提升地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾 害、海洋灾害、森林和草原火灾等自然灾害防御工程标准和重 点基础设施设防标准。
国务院印发《 “十四五”现代综合交通运输体系发展规 划》（ 国发〔2021〕27 号）。《规划》明确，“十四五”时 期，我国将新增铁路营业里程 1.9 万公里，公路通车里程 30.2 万公里、民用运输机场达到 270 个以上，城市轨道交通运营里 程达到 10000 公里左右，高速铁路网对 50 万人 口以上城市覆 盖率达到 95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除；展望到 2035 年基本建成交通强国。《规划》提出，加强基础设施“硬联通”、 制度规则“软联通”，完善综合交通枢纽布局功能，加快港口 与铁路、机场与轨道交通等“关键一公里”建设，同步畅通旅 客出行、货物流通的全链条。同时要完善综合运输大通道，打 造沿海、沿江、沿边、出疆、入藏和西部陆海新通道等 6 条战 略骨干通道。推动西部地区普通国道二级及以上公路比重达 70%，推动较大人口规模自然村（组）通硬化路比例超过 85%。
国务院印发《关于开展第三次全国土壤普查的通知》（ 国 发〔2022〕4 号）。 《通知》 明确自 2022 年起开展第三次全 国土壤普查，利用四年时间，全面查明查清我国土壤类型及分 布规律、土壤资源现状及变化趋势，真实准确掌握土壤质量、 性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平， 为守住耕地红线、优化农业生产布局、确保国家粮食安全奠定 坚实基础，为加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建设提供有力支撑。 《通知》明确了普查总体要求、 对象与内容、时间安排、组织实施、经费保障和工作要求。
国务院批复同意《长江中游城市群发展“十四五”实施方 案》（ 国函〔2022〕12 号）。《批复》提出，加快构建新发 展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量 发展，坚持协同联动、共建共享，彰显江西、湖北、湖南三省 优势和特色，以培育发展现代化都市圈为引领，优化多中心网 络化城市群结构，提升综合承载能力，在全国统一大市场中发 挥空间枢纽作用，打造长江经济带发展和中部地区崛起的重要 支撑、全国高质量发展的重要增长极、具有国际影响力的重要 城市群。
国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进 城镇环境基础设施建设的指导意见》（ 国办函〔2022〕7 号）。
《指导意见》提出，到 2025 年，城镇环境基础设施供给能力 和水平显著提升，加快补齐重点地区、重点领域处理处置设施 和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。《指导意见》明 确了加快推进城镇环境基础设施建设 5 方面 15 项重点任务。
国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理 的通知》（ 国办发〔2022〕2 号）。《通知》随文发布《法律、 行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（ 2022 年版）》， 其中，建筑业企业资质认定、建设工程勘察企业资质认定、建 设工程设计企业资质认定等 41 项与住房和城乡建设领域相关的 事项在列。 《通知》指出，行政许可是政府依法管理经济社会 事务的重要手段。全面实行行政许可事项清单管理，是深化 “放管服”改革优化营商环境的重要举措。
国务院办公厅印发《关于加快推进电子证件照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(国办发〔2022〕3 号)，就进一步加快 推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服 务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化 “放管服” 改革和优化营商环境作出部署。 《意见》提出，2022 年底前， 全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立， 电 子证照制发机制建立健全，企业和群众常用证照基本实现电子 化，与实体证照同步制发和应用，在全国范围内标准统一、互 通互认；到 2025 年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领 域更加广泛，支撑政务服务标准化、规范化、便利化取得显著 成效，进一步方便企业和群众办事。
住建部官网发布《 “十四五”建筑业发展规划》 (建市〔2022〕11 号)。 《规划》明确，到 2035 年，建筑业发展质量 和效益大幅提升，建筑工业化全面实现，建筑品质显著提升，企业创新能力大幅提高，高素质人才队伍全面建立，产业整体 优势明显增强，“中国建造”核心竞争力世界领先，迈入智能 建造世界强国行列，全面服务社会主义现代化强国建设。 《规 划》提出七项主要任务，其中五是完善工程质量安全保障体系， 包括提升工程建设标准水平，落实工程质量安全责任，全面提 高工程质量安全监管水平，构建工程质量安全治理新局面，强 化勘察设计质量管理，优化工程竣工验收制度和推进工程质量 安全管理标准化和信息化。要推进智慧城市轨道交通工程建设。 推进智慧工地建设，推进城市轨道交通工程质量安全管理信息平台建设运用；提升第三方检测智慧化水平；对全国城市轨道 交通建设工程相关的基坑、隧道坍塌事故典型案例和盾构施工 风险防控等进行调查研究，完善关键技术措施，强化重大风险 管控。
近日，经自然资源部同意， 中国地质调查局印发《全国地 质调查 “十四五”规划》，明确了 “十四五”时期我国地质调 查的主要目标和任务。《规划》明确了 11 项主要任务：一是持 续加强基础地质调查与地球系统科学研究，不断提升对地球系 统和资源国情的认识水平。二是加强清洁能源和战略性矿产资 源调查评价，全力实施新一轮找矿突破战略行动。 三是加快推 进海洋地质调查与天然气水合物勘查试采，主动服务海洋强国 战略。 四是开展水资源调查监测评价，支撑水资源优化配置、 有效保护和合理开发利用。五是开展国土空间生态地质调查与 保护修复，为大江大河生态保护修复和水土流失、荒漠化、石 漠化等重大生态问题综合治理提供系统解决方案。六是开展自 然资源调查监测评价，支撑服务自然资源的科学保护和合理开 发利用。七是聚焦关键需求，发挥地质科技优势，全力支撑服 务国家重大战略实施与重大工程建设。八是加强地质灾害调查 评价与监测预警，为地灾防治提供更加有力的科技支撑。九是 深化国际地质调查与科技合作，提升服务国际矿业合作的能力 和水平。十是瞄准打造国家战略科技力量，大力提升地质科技 创新能力和现代化水平。十一是加大地质信息化建设力度，加 快推动地质调查管理服务数字化转型。
武汉市城建局发布《武汉市建筑节能与绿色建筑“十四五”发展规划》。规划回顾了 “十三五”期间取得的主要成就，分 析了存在的主要问题和“十四五”面临的发展形势，提出了“十 四五”总体构想和主要目标，明确了“十四五”期间七项重点 任务，其中第三项明确，要大力推进地热能规模化应用。在资 源条件适宜地区，优先发展工业余热和再生水源热泵（含污水、 工业废水等），积极发展地埋管地源热泵、地表水（含江、河、 湖等）地源热泵，适度发展地下水地源热泵，规模化推进浅层 地热能的建筑利用。深入开展地热能建筑规模化应用试点示范 工程建设和综合利用关键技术研究。推动在低碳生态城（镇）、 绿色重点小城镇建设中，充分利用区域的可再生能源资源，将 可再生能源建筑应用作为约束性指标，实施集中连片推广。加 强中深层地热资源勘探与应用潜力评估，开展中深层清洁供热 新技术和实施工艺研究，积极推进中深层地热清洁供暖的工程 示范，提高地能供暖的利用规模。
[行业动态]
2021 工程勘察设计行业十大新闻
一、对外设计咨询高质量发展驶入“快车道”
1 月 4 日，商务部等 19 部门联合印发《关于促进对外设计 咨询高质量发展有关工作的通知》，就加快设计咨询 “走出 去” 、促进对外设计咨询高质量发展作出部署。设计咨询企业 “走出去”，是我国工程建设行业发展的大势所趋。此次 19 部门以 “1 号文件”的形式联合发文，聚焦促进对外设计咨询高质 量发展，充分体现了国家层面对设计咨询行业未来发展的关注 和重视。 《通知》的出台，为新时期我国对外设计咨询高质量 发展指明了方向，对外设计咨询高质量发展驶入 “快车道”。
二、推进建筑师负责制， “北京样板”诞生
1 月 28 日以来，北京市为加速推进建筑师负责制试点工作， 相继推出了一系列 “组合拳”，8 月 22 日，北京市建筑设计研 究院有限公司与北京重型电机厂有限责任公司举行北重科技文 化产业园一期工程签约仪式，标志着北京市首个建筑师负责制 项目正式落地。9 月 27 号，北京工程勘察设计协会主办的主题 为 “提升建筑品质，实现高质量发展”的建筑师负责制主题论 坛在京举办。推行建筑师负责制，是实现设计行业高质量发展 的重要举措，对提升建筑品质、实现设计行业转型升级具有重 要意义。在各级政府、社会及各参与方的共同努力下，随着试 点 “样板”的不断诞生，建筑师负责制未来可期。
三、城市更新行动按下“加速键”
3 月 5 日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中，明确 提出 “实施城市更新行动”；3 月 12 日， 《中华人民共和国国 民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 发布，明确提出实施城市更新行动；8 月 31 日，住建部印发《关 于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，为城市 更新划定 “底线”，对实施城市更新行动中出现的大拆大建等 一系列问题进行纠偏；11 月 4 日，住房和城乡建设部印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，决定在北京、南京、 厦门等 21 个城市（ 区）开展第一批城市更新试点工作。
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策 部署，是国家 “十四五”规划纲要明确的重大工程项目。当前， 城市更新行动迎来 “换挡调速期”，城市更新必须要走高质量 发展之路。唯有此，未来城市更新才会更可期，未来的城市才 能真正成为人民安居乐业的美好家园。
四、“十四五”规划纲要出炉，工程建设“关键词”频现。
3 月 12 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和 2035 年远景目标纲要》对外公布。“十四五”规 划纲要是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟 蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。“十四五”规划纲要 共分 19 篇、65 章，其中多次提及“工程”“建设”等关键词，交通强国建设工程、现代能源体系建设工程、国家水网骨干工程、新型城镇化建设工程、促进边境地区发展工程 … … “十四 五”时期，我国将推进一系列重大工程建设，为工程建设行业 的未来发展带来了新机遇。
五、第十批全国工程勘察设计大师评出
12 月 31 日，住房和城乡建设部印发《关于公布第十批全国 工程勘察设计大师名单的公告》，决定授予于松伟等 35 名同志 全国工程勘察设计大师称号。全国工程勘察设计大师每两年评 选一次，作为工程勘察设计行业的最高荣誉称号，全国工程勘 察设计大师评选工作对提高我国工程勘察设计水平，推动工程 建设高质量发展具有重要意义。
六、 “限高令”密集出台，让城市更宜居
5 月 25 日，住建部、科技部等15 部门联合印发《关于加强 县城绿色低碳建设的意见》，规定县城新建住宅6层及以下住 宅建筑面积占比应不低于 70%，县城新建住宅最高不超过 18 层。 6 月 19 日，国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理 确保工程安全质量的通知》；10 月 22 日，住建部、应急管理部 印发《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知》，要求严格 限制新建 250 米以上建筑，明确不得新建 500 米以上超高层建 筑。超高层建筑在集约利用土地资源、推动建筑工程技术进步、 促进城市经济社会发展等方面发挥了积极作用。但近年来，一 些城市脱离实际需求，攀比建设超高层建筑，盲目追求建筑高 度第一、形式奇特，抬高了建设成本、加剧了能源消耗、加大 了安全管理难度。 一系列 “限高”政策的密集出台，对于市场 “纠偏”，实现绿色发展，建设更安全、更生态、更舒适的城 市具有重大意义。
七、城乡历史文化保护传承顶层设计出台
9 月 3 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城 乡建设中加强历史文化保护传承的意见》，这是我国自 1982 年 建立历史文化名城保护制度近 40 年以来，首次以中央名义专门 印发的关于城乡历史文化保护传承的文件，为下一步做好历史 文化保护传承工作指明了方向，提供了遵循；11 月 16 日，住房 和城乡建设部、国家文物局印发《关于加强国家历史文化名城 保护专项评估工作的通知》，要求要求全面准确评估名城保护 工作情况、保护对象的保护状况，及时发现和解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题。2021 年，一系列重磅政策的密 集出台，对在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化遗 产，延续历史文脉、推动城乡建设高质量发展、坚定文化自信、 建设社会主义文化强国具有重要意义。
八、中设股份“蛇吞象”并购折戟
9 月 23 日， 中设股份发布公告称，公司决定终止收购上海悉地工程设计顾问股份有限公司（ 以下简称 “悉地设计”）100% 股权。 中设股份表示，本次重大资产重组标的公司近期受恒大 集团商业承兑汇票逾期未能兑付的影响，营业利润不及预期， 完成 2021 年承诺业绩存在较大不确定性。
企业重组的根本原因是实现盈利最大化，而 “蛇吞象”式的重组可以快速获得业绩提升，让盈利改善的时间大大缩短。但重组之后，如何实现业务协同、业绩承诺以及规避借壳上市风险，是摆在上市公司面前的严峻课题。此次中设股份 “蛇吞象”式 并购的折戟，值得行业企业深思。
九、 “双碳”目标确立，城乡建设绿色低碳发展有了路线 图
10 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推 动城乡建设绿色发展的意见》，提出到 2025 年城乡建设绿色发 展体制机制和政策体系基本建成、到 2035 年城乡建设全面实现 绿色发展；10 月 24 日， 《中共中央 国务院关于完整准确全面 贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布，对城乡 建设绿色低碳发展作出了顶层规划和部署；10 月 26 日，国务院 办公厅印发《2030 年前碳达峰行动方案》，对碳达峰阶段进行总体部署，确定了 2030 年前碳达峰 “十大重点行动”。建筑行 业能耗消耗约占国家总能耗的 40%，一系列顶层设计文件的出 台，为今后一个阶段推动城乡建设绿色低碳发展指明了方向， 提供了遵循。
十、中国勘察设计协会第七届理事会诞生
12 月 9 日， 中国勘察设计协会第七届会员代表大会暨第七 届第一次理事会议以 “线下+线上”相结合的形式召开。会议选 举产生了中国勘察设计协会第七届理事会领导班子，朱长喜当 选理事长，王子牛等 23 人当选副理事长，周文连当选秘书长。 新一届理事会的诞生，为勘察设计行业立足新发展阶段、贯彻 新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展拉开了序幕， 标志着中国勘察设计协会各项工作进入新的发展阶段。
